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關于《海口市農村產權交易管理暫行辦法》的政策解讀(海府規-2020-10)

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-11-27   來源:市司法局  作者:市司法局
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關于《海口市農村產權交易管理暫行辦法》

政策解讀

 

一、出臺背景和目的 

(一)落實中央、省關于農村產權制度改革的精神需要

《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)明確提出:“縣級以上地方政府要根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要,制定產權流轉交易管理辦法,健全市場交易規則,完善運行機制,實行公開交易,加強農村產權流轉交易服務和監督管理”;《中共海南省委海南省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(瓊發〔2017〕36號)中也明確指出:“各市縣根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要,制定產權流轉交易管理辦法,健全市場交易規則,完善運行機制,實行公開交易,加強農村產權流轉交易服務和監督管理”。制定《辦法》,有利于全面深化農村改革,加快城鄉一體化步伐,推動海口市農村產權流轉交易健康發展。

(二)落實市委市政府深化農村改革重大決策部署

海口市農村集體資產總量大、發展快、改革廣,長期以來由于缺乏流動機制,農村資產資源多數處于“沉睡”狀態,僅有賬面價值,未能成為創造財富的動力源,制約了農村集體資產通過市場交易實現優化配置,海口市農村產權交易市場建設及健康發展,是市委市政府在新形勢下為全面深化農村改革作出的一項重大決策部署。隨著農村集體產權改革的深入推進,集體資產的管理形式和經營機制不斷完善,農村集體經濟發展活力增強,集體資產規模不斷擴大,《辦法》的出臺將對防止農村集體資產流失,促進農村集體經濟發展壯大,鞏固黨在農村的執政基礎發揮重要作用。

(三)是解決農村產權交易領域突出問題的需要

當前農村產權交易領域違法違規問題依然突出,社會關注度高,村干部指定承包(承租)人、低價承包(承租)、優親厚友、規避招標、圍標串標等問題沒有得到有效遏制,群眾反映強烈,嚴重破壞農村產權交易公平公正的市場環境,亟需通過出臺《辦法》,規范交易行為,維護公平正義,回應社會關切。

二、制定的主要依據

(一)《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)

(二)《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號);

(三)《中共海南省委海南省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(瓊發〔2017〕36號);

(四)《揚州市農村產權交易管理辦法》。

三、起草情況

2020年8月11日,市農業農村局發函征求意見,修改完善后提請市政府審議。2020年8月17日經召開市政府專題會議,原則通過《海口市農村產權交易管理暫行辦法》。2020年11月4日,經十六屆市政府第131次常務會議審議通過

  四、主要內容 

《辦法》共6章37條,主要包括總則、交易機構、交易范圍、方式和程序、交易行為規范、爭議處理、附則等內容。主要從確定交易監管機構、建立交易服務體系、合法合規交易等多方面進行明確,引導促進農村產權交易市場健康發展。

(一)關于總則問題

主要明確監管框架,包括《辦法》的適用范圍、交易監管原則、交易的監管機構和職責、相關部門職責劃分等內容。

(二)關于交易機構問題

主要明確交易機構。包括交易的服務體系、各級交易機構的職責、采用統一的交易信息平臺。

(三)關于交易范圍、方式和程序問題

主要明確交易的范圍、方式和程序,包括交易的品種、交易的方式、交易需要提交的材料、交易結果的確認及公示、交易合同的簽訂以及交易權屬的變更。

(四)關于交易行為規范問題

主要明確交易行為規范,包括轉讓標的評估價格的確定、轉讓標的申請轉讓的合規程序、中止和禁止交易條件以及涉及收費、稅收和收益處理的相關事宜。

(五)關于爭議處理問題

主要明確爭議處理機制,包括爭議處理機構,不良行為記錄等。 

(六)關于附則問題

主要明確本辦法的負責解釋部門、實施日期和有效期等。

 




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